早在國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2024年關(guān)稅調(diào)整方案的公告》之時(shí)，業(yè)內(nèi)就普遍認(rèn)為，這即意味著2024年煤炭進(jìn)口關(guān)稅的恢復(fù)，但實(shí)際上公告并未明確2024年有關(guān)煤炭進(jìn)口的關(guān)稅。

12月29日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國進(jìn)出口稅則（2024）》則明確，2024年1月1日起，恢復(fù)煤炭進(jìn)口關(guān)稅。其中，普通稅率為20%；特惠稅率為0；協(xié)定稅率基本為0；最惠國稅率中，無煙煤、煉焦煤、褐煤為3%，其他煤為6%。

2023年來，在進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢明顯，進(jìn)口零關(guān)稅的執(zhí)行下，我國煤炭進(jìn)口量創(chuàng)下了歷史高位。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2023年1-11月，進(jìn)口煤炭4.3億噸，同比增長62.8%。相比之下，2022年我國煤炭進(jìn)口總量僅為2.9億噸。

從前五大來源國來看，前11月的進(jìn)口煤中，印度尼西亞煤占比47%，俄羅斯占比22%，蒙古占比15%，澳大利亞占比11%，加拿大占比2%。

同比增幅方面，1-11月，我國從澳大利亞、哥倫比亞、蒙古國、南非、俄羅斯、美國和印度尼西亞進(jìn)口煤炭數(shù)量同比均出現(xiàn)明顯增加，同比漲幅分別為1502%、1173%、137%、56%、55%、53%和30%。

那么2024年關(guān)稅恢復(fù)后對(duì)煤炭進(jìn)口量產(chǎn)生的影響有多大呢？那就要具體看稅率變化后對(duì)主要來源國的影響。

關(guān)稅恢復(fù)后，按照東盟自貿(mào)協(xié)定、中澳自貿(mào)協(xié)定，我國進(jìn)口印尼煤和澳煤將繼續(xù)維持零關(guān)稅政策。來自包括俄羅斯、美國、南非、加拿大、哥倫比亞、菲律賓等在內(nèi)的其他國家的進(jìn)口煤實(shí)行最惠國稅率。

蒙古國較為特殊，按照亞太貿(mào)易協(xié)定，部分煤種適用協(xié)定稅率，其他煤、泥煤協(xié)定稅率分別為3.5%、2.5%，其余煤種適用最惠國稅率。

綜上不難看出，關(guān)稅恢復(fù)后，對(duì)動(dòng)力煤進(jìn)口量的影響或明顯小于煉焦煤；但鑒于俄羅斯及蒙古煤炭較為依賴中國市場，而印尼煤占比較為穩(wěn)定，且澳煤進(jìn)口仍然存在增長空間，預(yù)計(jì)整體影響都不大。

不過進(jìn)口煤畢竟是海外資源，擁有一定的不可控性，一方面主要煤炭出口國產(chǎn)能投放在收縮，產(chǎn)量難有明顯增加；另一方面，主要煤炭進(jìn)口國的需求也沒有明顯的減量，反而在能源供應(yīng)不穩(wěn)定因素增加的情況下，不能排除會(huì)有一定的爭奪。

同時(shí)，在今年進(jìn)口量或創(chuàng)4.7億噸高位的前提下，2024年隨著國內(nèi)供需關(guān)系的緩和，預(yù)計(jì)進(jìn)口量進(jìn)一步向上突破的可能性不大。如果進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢仍存，預(yù)計(jì)進(jìn)口量將最多與2023年持平。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受中國能源報(bào)采訪時(shí)表示，5億噸左右的煤炭進(jìn)口量將是常態(tài)?！叭绻?024年國際煤價(jià)沒有跟著油氣價(jià)格大幅度上漲，還是會(huì)進(jìn)口差不多5億噸左右的量?！?/span>

綜上，關(guān)稅的恢復(fù)對(duì)進(jìn)口煤的影響或有限，不論是動(dòng)力煤還是煉焦煤。與此同時(shí)，2024年全年煤炭進(jìn)口量進(jìn)一步增長的可能性較小。