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關于開展內蒙古自治區(qū)安全生產督查工作的通知

發(fā)布日期:2017-09-13 作者: 點擊:

內蒙古自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳

關于開展全區(qū)安全生產督查工作的通知



各盟市委,盟行政公署、市人民政府,自治區(qū)各有關部門單位:

為持續(xù)深入推進全區(qū)安全生產大檢查工作,確保黨的十九大期間全區(qū)安全生產形勢平穩(wěn),自治區(qū)黨委、政府決定從2017年9月初至10月底開展安全生產大檢查督查工作?,F(xiàn)就有關事宜通知如下:


一、總體要求

深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神,認真落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署,以自治區(qū)黨委、政府2016年部署開展的安全生產大檢查為基礎,結合目前正在進行的全區(qū)安全生產大檢查,有序持續(xù)推進安全生產督查工作,有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,全力為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產環(huán)境,為“建設亮麗內蒙古,共圓偉大中國夢”作出應有貢獻。


二、督查范圍

各盟市委,盟行政公署、市人民政府;各級安委會成員單位;各類生產經(jīng)營單位,重點檢查礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、道路交通、水上交通、鐵路、民航、民爆器材、消防、特種設備、水利、電力、燃氣管線、旅游、粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)、“三合一”及勞動密集型企業(yè),人員密集場所等重點行業(yè)領域,以及電廠工程、交通工程、礦山建設、超高建筑、軌道交通等建設項目。


三、督查內容

圍繞貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號,以下簡稱《意見》)、《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》(內黨發(fā)〔2017〕2號,以下簡稱《決定》)和《自治區(qū)安全生產條例》(以下簡稱《條例》)等文件法規(guī)情況,重點督查安全生產責任制、安全生產領域改革發(fā)展、安全生產大檢查、巡查發(fā)現(xiàn)問題整改、重點行業(yè)領域專項治理等落實情況。


(一)黨委、政府及部門層面
一是貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署情況

主要包括:學習貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產重要講話和批示指示精神;學習宣傳《意見》《決定》《條例》;研究制定貫徹落實《意見》《決定》具體方案和辦法措施等。

二是健全和落實安全生產責任體系情況

主要包括:明確和落實各級黨委、政府及其班子成員安全生產責任;黨委常委會和政府常務會每年分別至少聽取2次安全生產工作匯報;盟市、旗縣(市、區(qū))安委會每月至少召開1次安委會會議;盟市黨政主要領導每季度至少1次、旗縣(市、區(qū))黨政主要領導每月至少1次帶隊開展安全生產督導檢查;部門主要負責人每月至少帶隊檢查1次本行業(yè)領域安全生產工作;加大對領導班子考核中安全生產工作的權重等情況。

三是安全生產大檢查情況

貫徹落實國務院安委會《關于開展全國安全生產大檢查的通知》(安委明電〔2017〕3號)和自治區(qū)安委會《關于印發(fā)全區(qū)安全生產大檢查工作方案的通知》(內安委明電〔2017〕1號),成立領導機構,制定實施方案,廣泛動員部署;開展自查自糾,制定隱患臺賬,積極整改落實;組織各類媒體開展廣泛宣傳;及時報送工作信息等情況。

四是嚴格執(zhí)法查處情況

主要包括:監(jiān)管執(zhí)法中存在僅執(zhí)法不處罰;嚴格執(zhí)行已作出的執(zhí)法決定;對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項違法違規(guī)行為,嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施;依法依規(guī)嚴肅查處事故,特別是嚴肅查處大檢查期間發(fā)生的事故,嚴格落實責任追究和整改措施;集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為,公布一批實施聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè),公告一批依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)等情況。

五是突出問題和隱患整改情況

主要包括:制定國務院安委會安全生產巡查發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改方案,推進落實情況;國家和自治區(qū)今年以來開展的安全生產大檢查、專項檢查、督查、明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實等情況。


(二)企業(yè)層面
一是安全生產檢查情況

認真貫徹落實國家、自治區(qū)安全生產大檢查部署要求,成立主要負責人為組長的領導機構,制定自查自糾方案并不間斷開展檢查;對自查自糾發(fā)現(xiàn)的隱患和問題建立整改臺賬,落實整改責任、措施、資金、時限、預案;自查自糾方案、每月自查隱患清單、整改方案和整改結果經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字,在企業(yè)內部公布,并報旗縣所在地主管部門等情況。

二是安全生產責任制落實情況

主要包括:企業(yè)法定代表人和實際控制人履行安全生產第一責任人職責,研究部署安全生產工作,落實安全投入、隱患治理、制度建設,特別是每月至少對本單位的安全隱患進行1次全面檢查,檢查記錄建檔;企業(yè)分管負責人落實企業(yè)各項安全制度,開展安全檢查,加強安全管理,組織安全教育培訓;車間、班組負責人及一線員工落實崗位安全制度,組織班前會、班后會,開展崗位隱患排查等情況。

三是安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)程執(zhí)行情況

主要包括:設立安全生產管理機構和配備專(兼)職安全管理人員;建立、執(zhí)行技術設備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程;依法履行新建、改建、擴建項目安全設施“三同時”制度;嚴格管理外來施工隊伍等情況。

四是安全風險排查管控和重大危險源監(jiān)控情況

主要包括:汛期安全防范措施落實;各級政府及部門安全生產大檢查、專項執(zhí)法、督查、明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題隱患的整改落實;企業(yè)每季度至少開展1次安全風險評估和危害辨識,制定、落實管控措施;加強重要設施和裝備日常管理維護、保養(yǎng);定期檢測檢驗危險性較大的特種設備和危險物品存儲容器、運輸工具的安全狀況;重大危險源普查建檔、風險辨識、監(jiān)控預警制度的建設及措施落實等情況。

五是應急管理情況

主要包括:建立專(兼)職應急救援隊伍;配備應急救援物資,制訂應急救援預案,定期開展應急演練;對企業(yè)周邊或作業(yè)過程中存在的易由自然災害引發(fā)事故災難的危險點排查、防范和治理等情況。

六是安全教育培訓情況

主要包括:企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產知識和管理能力考核合格;特種作業(yè)人員持證上崗;生產一線職工(包括農民工)應知應會安全操作知識、應急逃生知識教育培訓等情況。


(三)重點行業(yè)領域
危險化學品

推進危險化學品安全綜合治理,全面摸排防控生產、經(jīng)營、倉儲、運輸、使用等各環(huán)節(jié)安全風險;各類重大危險源點監(jiān)測監(jiān)控情況;檢維修、動火、進入受限空間、裝卸等關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)以及開工復產、試生產、氣密試壓等重要時段安全管理情況;安全巡查、值班值守制度落實情況;涉及易燃易爆、有毒有害危險化學品場所的檢測報警及防火、防爆、防雷、防靜電、防中毒設施的設置及安全可靠情況;煙花爆竹儲存?zhèn)}庫防水、防雷、防靜電、防火設施安全管理情況。

煤礦

全面開展煤礦安全“體檢”,對安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患和問題整改是否做到“五落實”;停工停產礦井是否落實專人盯守或巡查責任;復工復產煤礦是否嚴格執(zhí)行驗收內容、標準及履行簽字程序,是否存在違抗停產停建指令擅自生產建設行為;礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運行是否正常,瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實,瓦斯超限是否落實停電、撤人、分析查明原因和責任追究,正常組織生產的采掘工作面瓦斯抽采是否達標;煤礦是否存在致災因素不清或重大災害不治理盲目組織生產行為,水害防治是否落實“三專兩探一撤”等措施,汛期安全措施和應急值守是否落實到位;是否存在超能力、超強度或者超定員組織生產行為,井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)是否存在違規(guī)分包、轉包;是否存在超層越界開采或違法違規(guī)開采保安煤柱行為,是否使用國家明令淘汰工藝和裝備,是否存在圖紙造假、圖實不符和假密閉等違法生產行為。是否發(fā)放符合標準的個體防護用品,是否開展職業(yè)健康檢查,是否建立井下防塵酒水系統(tǒng),采掘工作面是否采用綜合防塵措施等。

非煤礦山(尾礦庫)

露天礦山、排土場(含廢石場)防范邊坡垮塌、坍塌等事故措施落實情況;地下礦山防范中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌等事故措施落實情況;尾礦庫最小安全超高、干灘長度、浸潤線埋深符合安全要求情況;排洪(排水)、排滲設施運行、在線監(jiān)測系統(tǒng)運行情況;石油天然氣鉆井、井下作業(yè)、油氣處理站場等重點作業(yè)過程安全措施和井控措施落實情況。

道路交通

公路客運、旅游客運、重型貨運、?;愤\輸、校車等重點車輛安全技術狀況以及消防、應急設施裝備配備情況;查處聘用無資質駕駛人、超員超速、疲勞駕駛等嚴重違法情況;排查高速公路、農村道路以及通行班線客車的道路安全隱患,打擊非法營運情況;加強營運車輛動態(tài)監(jiān)管情況。

人員密集場所

公共娛樂場所、賓館飯店、商場市場、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構、客貨站(場)、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所落實消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程情況;商場、市場、文體娛樂場所等人員密集場所內、外消防通道是否暢通,逃生通道是否暢通;人員教育培訓、防火災和擁擠踩踏應急預案適用性及演練情況。

建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣

建設、監(jiān)理、施工各方責任主體安全生產責任制落實情況;房屋建筑、玻璃幕墻、市政建設、公路、水利和電力工程建設項目預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施情況;建設工程落實施工方案尤其是危險性較大分部分項工程方案編制、審核、實施情況;安全防護用品的采購、查驗、使用情況;嚴厲打擊整治野蠻施工破壞管道管網(wǎng)以及未進行基礎資料交底、未制定安全保護措施、管道燃氣經(jīng)營企業(yè)未派專業(yè)人員現(xiàn)場指導等問題情況。

特種設備

特種設備使用登記、定期檢驗和日常維修保養(yǎng)情況;安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況;制造、安裝和改造危險化學品生產企業(yè)和冷庫的壓力容器、壓力管道及產業(yè)聚集區(qū)企業(yè)鍋爐等安全管理防范措施情況;各類氣體充裝單位資質、設備安全性能及管理情況,查處無證充裝,糾正充裝超期未檢氣瓶的問題。

冶金工貿

開展有限空間作業(yè)隱患排查治理及事故警示教育情況;粉塵涉爆作業(yè)車間建筑結構、除塵系統(tǒng)、生產場所電氣設備及線路設置情況;高溫冶煉、鑄造場所使用冶金專用起重設備情況;高溫熔融金屬起重、生產、澆筑、吊裝和運輸作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理情況;煤氣設備設施安全管理及作業(yè)制度執(zhí)行情況;打擊違規(guī)生產“地條鋼”等情況。


四、督查方式

在2016年自治區(qū)黨委、政府成立的省級領導帶隊的督查組和目前正在開展工作的自治區(qū)安委會12個督查組的基礎上,自治區(qū)黨委、政府成立12個安全生產督查工作組,自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席張建民為總負責人,每組由自治區(qū)省級領導帶隊,自治區(qū)有關部門和單位負責同志參加(見附件)。主要采取聽取匯報、查閱相關資料、實地查看、隨機抽查、暗查暗訪等方式進行督查。

本次督查實施包盟市駐點督查。督查期間,各督查組的省級領導至少3次到所督查盟市開展督導檢查;各督查組至少保證2名干部常駐所督查盟市,不間斷開展督導檢查;督查結束時要實現(xiàn)對所督查盟市所有旗縣(市、區(qū))的全覆蓋督查。具體行程和時間由各督查組自行安排。

各督查組聯(lián)絡人負責本組督查工作的協(xié)調聯(lián)絡,每半月向自治區(qū)安委會辦公室報送本組督查動態(tài)。督查結束10個工作日內形成本組督查報告,報自治區(qū)安委會辦公室匯總形成整體報告,向自治區(qū)黨委、政府報告。


五、工作要求

(一)各地區(qū)、各有關部門要高度重視,在組織開展好本地區(qū)、本行業(yè)領域督查及檢查工作的同時,積極配合自治區(qū)督查組做好相關工作。

(二)各督查組要結合所督查地區(qū)安全生產實際,深入查找突出問題和關鍵要素,進一步細化方案,通過督查檢查,真正發(fā)現(xiàn)問題、了解實情,堅決防止圖形式、走過場。

(三)各督查組對發(fā)現(xiàn)的安全生產問題和隱患,要及時向當?shù)攸h委、政府反饋,依法依規(guī)提出整改處理意見,并加強跟蹤督辦。抽查企業(yè)時,當?shù)卣撠煱才庞嘘P部門的執(zhí)法人員隨同檢查,對存在重大事故隱患的,要采取果斷措施,該停產整頓的立即予以停產整頓,該關閉的立即予以關閉。同時,要加強輿論監(jiān)督和新聞宣傳力度,宣傳先進典型,曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規(guī)行為,營造濃厚的輿論氛圍。

(四)各督查組要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定,切實改進工作作風,輕車簡從、廉潔自律,確保督查檢查工作高效、客觀、公正。


中共內蒙古自治區(qū)委員會辦公廳

內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳



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